《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出,要立足國內(nèi)優(yōu)勢,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對外產(chǎn)能合作,以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),力推鋼鐵產(chǎn)能國際合作。在一帶一路 戰(zhàn)略加快推進(jìn)的大背景下,近年來一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業(yè)有望迎來重生的良機(jī)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為,向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,是化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移一批的具體實(shí)踐,有利于國內(nèi)企業(yè)更加貼近原料產(chǎn)地,降低運(yùn)輸成本,促進(jìn)鋼鐵出口。對于一帶一路戰(zhàn)略催生的鋼鐵投資機(jī)會(huì),業(yè)界普遍認(rèn)為,很多沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備制造合作領(lǐng)域的需求空間巨大,推動(dòng)鋼鐵國際產(chǎn)能合作,不僅有利于化解國內(nèi)相對過剩的產(chǎn)能,而且能夠提升中國制造的形象和國際影響力。全面性過剩已現(xiàn)目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩形勢十分嚴(yán)峻,過剩的范圍也從板帶材擴(kuò)展到長材,從普通產(chǎn)品擴(kuò)張到高技術(shù)產(chǎn)品,從主要市場延伸到邊遠(yuǎn)地區(qū)。隨著2014年螺紋鋼價(jià)格下降幅度超過板材,不但板帶材過剩,建筑用長材也過剩了,鋼鐵從板材結(jié)構(gòu)性過剩,發(fā)展到板材長材的全面過剩。 李新創(chuàng)表示。與此同時(shí),不但普通產(chǎn)品過剩,而且高技術(shù)含量產(chǎn)品也出現(xiàn)了過剩,硅鋼價(jià)格由4萬元以上下降到目前的1萬元以上;隨著大量新建項(xiàng)目的投運(yùn),汽車板價(jià)格可能也要重蹈管線鋼的覆轍。值得一提的是,鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)從主要市場延伸到偏遠(yuǎn)區(qū)域市場。新疆、四川、昆明等地鋼材價(jià)格明顯下降,價(jià)格總體降幅超過東部主要市場,尤其是新疆的鋼價(jià)水平是目前全國最低的,產(chǎn)能利用率只有40%,這種過剩勢頭下一步可能擴(kuò)展到廣東等華南地區(qū),并且引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。在產(chǎn)能全面過剩的形勢下,我國鋼材消費(fèi)卻已達(dá)峰值平臺區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年中國鋼材消費(fèi)量達(dá)到峰值約7.02億噸,預(yù)計(jì)到2020年鋼材消費(fèi)量下降到6.78億噸,2025年只有6.30億噸,2030年鋼材消費(fèi)量進(jìn)一步降低到5.67億噸。走出去時(shí)機(jī)成熟。作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),鋼鐵行業(yè)被確定為我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)行業(yè),實(shí)屬意料之中。根據(jù)《意見》,要立足國內(nèi)優(yōu)勢,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式,在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,帶動(dòng)鋼鐵裝備對外輸出。到2020年,與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。李新創(chuàng)認(rèn)為,新常態(tài)下,鋼鐵走出去 不僅可以消化過剩產(chǎn)能、提高資源保障能力,而且能夠保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)鋼鐵出口。目前我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12.5億噸,低增長、低價(jià)格、低效益和高壓力成為行業(yè)的新特征,向海外轉(zhuǎn)移存量,是整個(gè)鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。加強(qiáng)產(chǎn)能國際合作,還能夠減少國際貿(mào)易摩擦,促進(jìn)我國鋼鐵出口。2014年我國鋼材出口9378萬噸,鋼材出口已然成為消化產(chǎn)能的一把利器。不過,大規(guī)模低價(jià)鋼鐵的出口也加劇了貿(mào)易摩擦,多國密集對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。在李新創(chuàng)看來,向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,不僅能夠更加貼近原料產(chǎn)地,降低運(yùn)輸成本,而且可以降低中國鋼材出口遭遇國際貿(mào)易保護(hù)主義的幾率,是促進(jìn)出口的有效手段。鋼鐵走出去 也可以提高我國資源保障能力。我國鋼鐵行業(yè)資源控制力弱,國內(nèi)鐵礦資源稟賦低,自給率不足30%,而且成本高、競爭力弱。鋼鐵和礦山企業(yè)開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發(fā),在境外建立長期穩(wěn)定、可靠的鐵礦石供應(yīng)基地,已成為提高資源保障能力的主要出路。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2006~2014年,中國各類企業(yè)海外鐵礦權(quán)益投資累計(jì)超過250億美元,參與了35個(gè)大型海外鐵礦項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)和建設(shè)。但去年中國海外權(quán)益礦產(chǎn)量7300萬噸左右,僅占全年進(jìn)口量的8%左右;相比之下,近年日本海外權(quán)益進(jìn)口鐵礦約7400萬噸,占其全年進(jìn)口鐵礦量50%~60%。在當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保高壓態(tài)勢下,向海外轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能,更是保護(hù)環(huán)境的重要途徑。縱觀整個(gè)鋼鐵行業(yè),排放總量大,超標(biāo)排放仍然存在,相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo),部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境承載能力,新環(huán)保法的實(shí)施給處于產(chǎn)能過剩,同時(shí)又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業(yè)帶來巨大壓力。中央政府要求鋼鐵等高污染產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)以保護(hù)環(huán)境,大量優(yōu)勢存量可以轉(zhuǎn)移海外。 李新創(chuàng)說。風(fēng)險(xiǎn)防控是命門。我國鋼鐵企業(yè)的海外之路,從上世紀(jì)90年代至今沒有停止過,李新創(chuàng)認(rèn)為,現(xiàn)階段我國鋼鐵企業(yè)走出去 已然具備政策、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢。但與此同時(shí),我國鋼鐵走出去 還存在不少瓶頸制約,包括缺乏海外經(jīng)驗(yàn)和整體戰(zhàn)略,投資觀念落后,控股欲望過強(qiáng),投資方式單一,以及高級人才缺乏等。其中,由于缺乏整體戰(zhàn)略,盲目投資、一哄而上的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。針對我國企業(yè)走出去 面臨的政治、法律、環(huán)保等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),李新創(chuàng)建議,國內(nèi)企業(yè)應(yīng)開展充分的盡職調(diào)查,結(jié)合恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式,并將項(xiàng)目條件與政治環(huán)境相結(jié)合,同時(shí)加強(qiáng)渠道等軟實(shí)力建設(shè),注重履行社會(huì)責(zé)任。研究員張琳同樣認(rèn)為,中國鋼鐵企業(yè)在選擇投資對象時(shí),不但應(yīng)關(guān)注其資源和市場條件,更要關(guān)注投資目的國的政治局勢和立法,對項(xiàng)目涉及的每一個(gè)細(xì)節(jié),都要做好充分的評估和思想準(zhǔn)備,避免最后因條件談不攏敗興而歸。